Marco Legal
Constitución Política
La Constitución Política de la
República de Costa Rica es la ley suprema de la República de Costa Rica, en la cual
se rige todo el Estado y sus demás leyes. El artículo 180 establece que en
materia presupuestaria, el Poder Ejecutivo podrá variar el destino de una
partida autorizada o abrir créditos adicionales, pero únicamente para
satisfacer necesidades urgentes o imprevistas en casos de guerra, conmoción
interna o calamidad pública. Con base en esta norma el Tribunal Constitucional
costarricense ha desarrollado ampliamente la interpretación debida de la norma
en los siguientes términos:
"Al
ocurrir uno o varios hechos graves y de considerable magnitud, debe nacer una
potestad del Estado a favor de la defensa de los derechos fundamentales dañados
o que se encuentran en Inminente peligro, con el fin de que las cosas regresen
a su situación normal. Precisamente, el párrafo 3° del artículo 180 de
la Constitución Política contiene implícitamente el principio de necesidad, de
modo que es posible sustituir aquel principio de legalidad con el de necesidad,
que posee suficiente capacidad para crear normas jurídicas frente a situaciones
graves y generalizadas que demandan una respuesta inmediata" (Voto N° 2009-09427).
Con base en reiterada jurisprudencia
en este sentido, se tiene el párrafo tercero del artículo 180 constitucional
como la base jurídica de la gestión de riesgo de desastres en Costa Rica.
Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo
En Costa Rica, mediante la Ley Nº 8488 de 22 de noviembre de 2005, publicada el 11 de
enero del año 2006, se establece la "Ley
Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo". En este mismo sentido, se
emite por parte del Poder Ejecutivo el "Reglamento a Ley Nacional de
Emergencias y Prevención del Riesgo", Decreto Ejecutivo Nº 34.361 del 21 de
noviembre del 2007.
El objeto de
la ley es regular las acciones ordinarias, establecidas
en el artículo 14 de la norma, las cuales el Estado Costarricense deberá
desarrollar para reducir las causas de las pérdidas de vidas y las
consecuencias sociales, económicas y ambientales, inducidas por los factores de
riesgo de origen natural y antrópico; así como la actividad extraordinaria que
el Estado deberá efectuar en caso de estado de emergencia, para lo cual se
aplicará un régimen de excepción.
Mediante el artículo 13 se crea la
Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE),
como órgano de desconcentración máxima adscrita a la Presidencia de la
República, con personalidad jurídica instrumental para el manejo y la
administración de su presupuesto y para la inversión de sus recursos, con
patrimonio y presupuesto propio.
La CNE tiene como finalidad ser la entidad rectora en lo que se refiera a la
prevención de riesgos y a los preparativos para atender situaciones de
emergencia. El órgano superior de la CNE es la Junta Directiva, integrada por
los ministros de Presidencia, Hacienda, Seguridad, Salud, Obras Públicas y
Transportes, Vivienda, Ambiente, el Presidente del Instituto Nacional de
Seguros y del Instituto Mixto de Ayuda Social y un representante de la Cruz
Roja Costarricense.
La Declaratoria de Emergencia se regula en la Ley en su artículo 29,
que establece que el Poder Ejecutivo podrá declarar, por decreto, el estado de
emergencia en cualquier parte del territorio nacional. Las razones para
efectuar la declaración de emergencia deberán quedar nítidamente especificadas
en las resoluciones administrativas de la Comisión y en los decretos
respectivos, que estarán sujetos al control de constitucionalidad,
discrecionalidad y legalidad prescritas en el ordenamiento jurídico.
Política Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2030
Costa Rica cuenta con una POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
aprobada mediante Decreto Ejecutivo Nº 39322 del 15
de octubre del 2015. Esta Política procura desarrollar un concepto
de política con enfoque prospectivo sobre el tema de riesgo, contextualizando
de manera breve y general la condición de riesgo del país y la forma en cómo se
ha institucionalizado el manejo de desastres, hasta el modelo actual de la
gestión del riesgo. Brinda luego un marco teórico - filosófico y una estructura
de ejes temáticos que responden a ámbitos de acción prioritarios, bajo los
cuales se dictan algunos lineamientos que permitan a los actores del desarrollo
nacional identificar los posibles compromisos que deben ser adoptados.
Igualmente, se desarrolla un capítulo de gestión y evaluación que determina
cómo se controlará la ejecución y los elementos de seguimiento y evaluación
necesarios para medir su avance y cumplimiento.
La Política se ve complementada con un
Plan Nacional de Gestión del Riesgo
2016-2020, aprobado mediante acuerdo de la Junta Directiva de la CNE Nº 041-03-2016 de fecha 2 de marzo de 2016, el objetivo del
plan es propiciar la aplicación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo,
tendiente a reducir la condiciones vulnerabilidad, evitar las pérdidas y
favorecer la recuperación ante posibles eventos de desastre, entendido esto
como una responsabilidad de las instituciones del Estado Costarricense,
promoviendo la participación del Sector Privado y la sociedad civil organizada,
en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo.
Normativa Nacional e Internacional
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Región de Acordeón
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Ley Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos Nº 8488
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Este nuevo instrumento jurídico le dio a la CNE el
papel de rector en materia de prevención de desastres y atención de las
emergencias.
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Reglamentos
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Procedimiento de asesoría en gestión del riesgo a las instancias de
coordinación, sector público y privado, gobiernos locales y sociedad civil
organizada.
El procedimiento es una guía para
suplir las necesidades de asesoría en gestión del riesgo de las instancias de
coordinación, sector público, sector privado, gobiernos locales y sociedad
civil organizadas que forman parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo,
acorde al marco normativo y a la y a la Política Nacional de Gestión del
Riesgo.
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Actualizado Marzo
2023.